Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

3.4.2019

Zakon o privremenom uzdržavanju i ustavnosudska intervencija u raniji Obiteljski zakon

Rješenjem Ustavnog suda Republike Hrvatske od 12. siječnja 2015. nije intervenirano u opstojnost ni u sadržaj Zakona o privremenom uzdržavanju, koji Zakon je od 1. rujna 2014. primarni pravni izvor zakonskog ranga glede materije privremenog uzdržavanja.

U upravnoj i upravnosudskoj praksi javilo se pitanje je li ustavnosudska obustava izvršenja pojedinačnih akata i radnji na temelju Obiteljskog zakona iz 2014. utjecala na primjenu Zakona o privremenom uzdržavanju? Naime, rješenjem Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-3101/2014 i dr. od 12. siječnja 2015. ("Narodne novine", br. 5/15. – dalje: rješenje USRH), pokrenut je postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom Obiteljskog zakona iz 2014. ("Narodne novine", br. 75/14 – dalje: OZ/14), privremeno je obustavljeno izvršenje svih pojedinačnih akata i radnji koje se poduzimaju na osnovi OZ/14, te je određeno da se do donošenja konačne odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske primjenjuje Obiteljski zakon iz 2003. ("Narodne novine", br. 116/03., 17/04., 136/04., 107/07., 57/11., 61/11. i 25/13. – dalje: OZ/03).

U OZ/03 privremeno uzdržavanje bilo je uređeno odredbama članka 244. stavak 3.-6. te članka 352. toga Zakona.

Dana 1. rujna 2014. na snagu je stupio Zakon o privremenom uzdržavanju ("Narodne novine", br. 92/14. – dalje: ZPU). Predlagatelj ZPU-a u pripremnim materijalima u okviru parlamentarne procedure navodi da je taj zakon potrebno donijeti zbog nedovoljne regulacije spomenute materije u OZ/03 i problema uočenih u praksi, te najavljuje odredbu novoga Obiteljskog zakona, koji je u postupku donošenja bio istodobno s prijedlogom ZPU-a, kojom odredbom novoga Obiteljskog zakona će biti predviđeno da se privremeno uzdržavanje uredi posebnim propisom. Takvo je upućivanje na posebni propis kasnije doista i sadržano u članku 319. stavak 2. točka 2. i stavak 3. točka 2. OZ/14.

Međutim, ZPU nije podzakonski propis koji se donosi na temelju Obiteljskog zakona, već propis zakonskog ranga, sa samostalnom "zakonskom" egzistencijom, koja ne ovisi o egzistenciji i/ili o (ne)primjeni odredaba OZ/14. U domaćoj legislativi nisu rijetki primjeri u kojima jedan zakon upućuje na materiju drugog zakona, ali to ne znači da jedan zakon može biti utemeljen na drugome zakonu, jer svi zakoni svoje utemeljenje imaju u Ustavu Republike Hrvatske.

Rješenjem USRH faktički je suspendirana primjena normi OZ/14, te je, radi izbjegavanja nastanka pravne praznine, privremeno određena primjena odredaba OZ/13, ali rješenje USRH ne utječe ni na sadržaj, ni na važenje ZPU-a.

Pritom nije odlučno to što je u članku 563. OZ/14 propisano da se više odredaba toga Zakona, među kojima i prethodno spomenuti članak 319., primjenjuje od 1. siječnja 2015., jer se - zbog već navedenog - ZPU ne temelji niti se može temeljiti na članku 319. navedenog Zakona, već je donesen na temelju članka 2. stavak 4. podstavak 1., vezano uz članak 63. Ustava  (što je u saborskoj proceduri navedeno kao ustavna osnova za donošenje zakona), kao propis zakonskog ranga, pa je ZPU na snazi od 1. rujna 2014., kao što je i određeno u članku 41. toga Zakona.

ZPU je lex posterior i lex specialis u odnosu na prethodno navedene odredbe OZ/03 kojima je uređeno privremeno uzdržavanje. Stoga norme ZPU-a derogiraju odredbe OZ/03 (u razdoblju "produžene primjene" toga Zakona) koje bi bile protivne odredbama ZPU-u, neovisno o tome što referentne odredbe OZ/03 nisu izrijekom spomenute prijelaznim i završnim odredbama ZPU-a – to nije učinjeno zbog toga što je paralelno sa ZPU-om donošen OZ/14, kojim je određen dvofazni prestanak važenja svih normi OZ/03.

Dodajmo da važeći Obiteljski zakon ("Narodne novine", br. 103/15.) sadržava odredbe analogne prethodno citiranim dijelovima članka 319. OZ/14 (u jednakoj numeraciji), te da ne utječe važenje ZPU-a.

ZPU je, dakle, od 1. rujna 2014. primarni izvor prava zakonskog ranga u odnosu na materiju privremenog uzdržavanja, neovisno o događajima povezanima sa suspenzijom primjene i kasnijim prestankom važenja OZ/14.

Doc. dr. sc. Alen Rajko



Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2019

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2018

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite